Zusätzliche Emissionsminderung durch verbindliche Steuerung
Ein Gesetz mit jährlicher Bilanz, Projektion und Klimabeirat macht sichtbar, wo das Land steht, und bindet die Ressorts [2]. Sachsen-Anhalt emittierte 2024 26,3 Mio t und damit erstmals seit Jahren wieder mehr [6]. Ob ein Landesgesetz die Kurve messbar verändert, ist allerdings nirgends nachgewiesen [14][15].
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Wert
Betroffen sind Umwelt und Klima, ein Gut, das allen gehört und niemandem einzeln. Vermiedene Treibhausgase wirken über Jahrzehnte und über Grenzen hinweg. Das wiegt mehr als ein reiner Geldbetrag und weniger als Leben und Gesundheit. Der Wert liegt eine Stufe über dem Mittel.
Impact
Wirken kann ein Landesgesetz nur dort, wo das Land selbst steuert. Rund 60 Prozent der Landesemissionen liegen im europäischen Emissionshandel und sind durch den Deckel bestimmt [7]. Bleiben rund 40 Prozent, also rund 10,5 Mio t in Verkehr, Gebäuden, Landwirtschaft und kleiner Industrie. Angesetzt ist, dass verbindliche Steuerung diesen Teil um 1 Prozent stärker senkt als ohne Gesetz, also um 0,105 Mio t im Endzustand. Mit dem Anlauffaktor 0,6 sind es im Mittel des Horizonts rund 0,063 Mio t im Jahr. Bewertet mit rund 180 Euro je Tonne, also dem Schaden abzüglich des bereits über die Bepreisung eingepreisten Teils, ergibt das rund 11,3 Mio Euro im Jahr. Konzentrationsgewicht 1,0.
Plausibilität
Die Belege sprechen eher gegen einen messbaren Effekt. Zwölf Länder haben ein Klimaschutzgesetz oder ein vergleichbares Programm [13], und keines liefert einen Nachweis, dass das Gesetz die Emissionen gesenkt hat. Baden-Württemberg verfehlt sein gesetzliches Ziel von minus 65 Prozent bis 2030 um rund 6.000 Kilotonnen im Jahr [14]. Nordrhein-Westfalen übertraf sein Ziel für 2020 deutlich, doch der Grund war der Rückgang der Kohleverstromung [15]. Berlin erreichte sein Ziel 2019, getragen von der Umstellung eines einzigen Kraftwerks [16]. Die Spannweite zwischen den Ländern reicht von minus 61,7 Prozent in Thüringen bis minus 11,8 Prozent in Hamburg und folgt der Wirtschaftsstruktur [15]. Für den Steuerungsteil selbst, also Bilanz, Projektion und Klimavorbehalt, gibt es keine Wirkungsmessung [2][3][5].